美国通过1.9万亿美元经济救助计划，众议院参议院哪家强？

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作者：陈海军

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近期，影响金融市场的大事无疑是美国通过1.9万亿美元的经济救助计划。据消息面：当地时间2月27日凌晨，美国众议院投票通过了1.9万亿美元新一轮经济救助计划。美国国会参议院3月6日午间投票通过1.9万亿美元的经济救助计划，该计划修改了众议院通过版本中有关失业救济福利的部分，因此将交回众议院重新审议和投票。但由于众议院掌握在民主党手中，因此，1.9万亿美元的经济救助计划的落地几乎没有悬念。细心的读者可能会看到，通过这个法案需要众议院、参议院都通过，那么可能会有疑问：到底是谁更有分量呢？本文就这个主题进行探索。

美国参议院全称为美利坚合众国国会参议院，是美国的立法机构—美国国会的两院之一。美国的每一个州均有两位代表作为参议院的议员，与州人口多少无关。参议院全院共有100位名额，参议员任期为6年，每隔2年改选约三分之一席位。美国副总统兼任参议院议长，无参议院资格。

美国众议院全称美利坚合众国国会众议院，是美国的立法机构—美国国会的两院之一。美国各州在众议院中拥有的席位比例以人口为基准，但每个州至少会有一名议员，院内议员总数经法律界定为435名。众议院任期两年，无连任限制。众议院议长继任总统之顺序仅次于兼任参议院议长的副总统，为政坛上第三重要的领袖人物。

下面从各个方面比较一下参议院、众议院之间的区别。从议员的来源来看，众议院是基于各州的人口划分的。由于一些州地理位置不好，按照人口比例达不到产生1位议员的标准，但为了公平起见，法律上还是保障了每个州至少有一名众议院代表。在美国建国初期，美国国父们最初想设置单独的一院制，但很快就发现这种做法只是基于人数上的民主，人口较少的州很难发出自己的声音，因此设立了参议院。参议院的议员来自各州，每个州的人数均为2人，参议院与古罗马的元老院很相似，但实际上其比元老院更具有制衡作用。

从议员本身来看，众议员任期短，服务于小选区选民，在人口比较密集的地方，一个市便能选出一个众议员。众议员要传达出选民的意愿，其观点要最大程度与选民一致，因此任期较短，需要做的事情较多。参议员任期达到6年，作为州代表，其观点要统筹整个州的意愿。由于任期较长，且每个州只有2名代表，总体来说较为稳定，参议员的环境也较为宽松，这吸引了更多有自己见解或政治抱负的人参与进来。

从立法机构来看，众议院的天职就是立法机构，体现民意和党派色彩。虽然单个议员的影响有限，但其通过议事规则为所在的选取争取利益。关于税收的法案只能由众议院先行提起，因为美国的建国者认为税收是与民众的切身利益相关的，因此关于税收的事情只能由众议院最先提出，参议院不能在众议院未提出的情况下首先提出。由于众议院的结构，其表现随民意摇摆，有较强的民粹色彩。民粹这个东西，在美国这样的民主国家能吸引选票，但当民粹走向极端时也是极其危险的，比如二战时期的德国。为了能够抑制众议院的不理性，参议院的作用就体现出来了。由于参议院偏向于学院派的特性，其在面对民众的狂热时能够保持一定的理性。参议院还有一个特点就是议员的发言权能够被充分的保障，就是参议员可以一直就某件事情发表其看法。国家上的很多任命和立法需要参议院60票的程序性支持，而且参议院的某些权力是众议院没有的，比如在美国联邦最高法院大法官的任命上，总统拥有提名权，而参议院有拒绝的权力。

从众议员、参议员后来的职业发展道路上看，除了福特总统是众议员出身外，其他均为参议员出身。但就算其是众议员出身，也是有故事的。因为当时的副总统阿格纽因为丑闻而下台，因此福特被尼克松任命为副总统。而尼克松因为水门事件，就这样福特成为了总统。另外，还有一些故事，当年作为众议员的老布什，多次竞选参议员而未能成功，于是干脆辞职当外交官进行曲线救国了。

从以上的方面我们可以看出，其实参议员的选择标准和地位是高于众议员的，美国的很多职位也是从参议员中产生的。而像美国1.9万亿的经济救助计划，是由众议员提出，参议院可以进行拒绝的。这里再说一下参议院在做决定时的具体做法。美国的两大主要政党分别是民主党、共和党，而国会议员都具有党派性质，那么比如在参议院，如果民主党的人数居多，那么参议院的多数党就是民主党。而拜登政府下，民主党的席位是50，共和党的席位也是50，但由于副总统是民主党派，在参议院表决不能分出胜负时，副总统可以进行投票，所以当前的参议院的多数党是民主党。

按照一般程序，刺激方案需要获得60票才能够通过，但由于美国政治体系的设计，利用预算和解程序，参议院只需要赞成票超过反对票就能够通过。本次1.9万亿美元的救助计划，最终的投票结果是50票赞同（全部为民主党），49票反对（全部为共和党，其中一名共和党议员因家人去世而未出席）。而就算共和党不缺席，全部投反对票，那么作为民主党的副总统哈里斯也会投上赞成票，最终该方案也会通过。

最后做一下总结：众议院、参议院各有各自的职责，但在某些重要的人事任命以及法律通过方面，参议院能够起到决定性的作用。而美国总统的一些决定要想通过，也需要得到参议院大多数的支持。因此，以后读者在遇到众议院、参议院的表决时，心里就可以有自己的判断了。

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